2021年协助举办广州市村级工业园高质量发展活动，总结广州市三年整治提升成效，展望未来。广州市三年来整治提升村级工业园超33平方公里，新增固定资产投资超580亿元，引入优质企业超5700家，村级工业园面貌焕然一新。这意味着，在《广州市村级工业园整治提升三年行动计划》(2019—2021年)的收官之年，广州圆满完成3年整治提升33平方公里的任务。

下面，让我们共同回顾村园蝶变的2021年吧！

　　上世纪八九十年代,村村点火、户户冒烟，大量“三来一补”企业在农村集体建设用地上爆发式增长，村级工业园为广州市经济发展立下了功劳。随着社会发展，村级工业园土地低效、产业低端、环保消防治安等问题凸显。昨天企业的“淘金地”，如今是产业高质量发展的“沼泽地”。

　　一组数据揭示出广州村级工业园的低效和落后。广州市工业和信息化局牵头对广州市的村级工业园做了一次摸查。结果数据显示，广州共有村级工业园2705个，占地132平方公里,面积占全市现状工业用地总面积30%以上，产值仅占全市工业企业总产值10%，税收仅占全市工业企业总税收6%。

　　整治提升，大势所趋。广州将村级工业园改造列入城市更新九项重点工作，向“硬骨头”宣战。

　　广州市工业和信息化局方面表示，广州村级工业园的现状情况相对复杂，园区建筑形态、用地规划、环保消防、违法建设等问题普遍存在，具体情形又各有差异，不适宜“一刀切”。考虑现状产业升级需求和规划发展要求，广州市在进行村级工业园改造中创新提出“三个一批”——即淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批。

　　“淘汰关停一批”，即结合拆违治污实施淘汰关停，清退低端落后、不符合环保要求的产业；“功能转换一批”，针对中心城区条件较好的村级工业园，鼓励其进行“微改造”，创新“村改创”模式。“改造提升一批”，对于适宜保留产业发展功能的村级工业园，采取连片拆除重建或综合整治方式，发展先进制造业、研发设计等产业。

　　村园整治提升千头万绪，消防审批问题成了改造路上最大的“拦路虎”。由于历史遗留问题，广州不少村级工业园改造审批面临着土地“确权”问题，导致改造和后续经营一度搁置，消防审批也难以通过。困局在今年迎来转机。今年5月，广州市出台全市首个村级工业园改造工程消防审批试点工作方案，进一步规范、简化村级工业园消防审批流程。

　　此外，广州市还制定了多项政策措施，解决村级工业园布局分散、形态破旧、产值税收低、利用效率低等问题。比如，对拆除重建项目，支持完善历史用地手续，将经营性用地转为国有用地后无偿移交给政府的比例由30%降为20%，有合法手续的无须按现状用地面积和毛容积率计算权益面积，且无须对超出权益部分面积进行分配。此外，为调动市场积极性，广州通过提高容积率、调节利益分配释放政策红利，创新设置新型产业用地(M0)，允许产权分割，增加配套比例，支持“工业上楼”，降低企业用地成本。近一半的村级工业园被划入工业产业区块，以“工改工”“工改新”为主的原则，保障工业用地功能。

　　截至目前，全市按照三年计划铺排，广州共整治提升村级工业园超33平方公里，新增固定资产投资超580亿元，引入优质企业超5700家，新增就业岗位超14万个，改造后的村级工业园面貌焕然一新、土地更加集约、产业更加集聚、隐患大幅减少、村集体收入翻番,经济社会效益显著。

　　三年行动计划收官，接下来，在“限拆令”的要求下，广州市村级工业园整治提升工作将如何稳步推进?

　　“村园整治提升需要产业持续运营，需要引入专业运营机构，多种资本合作，慢钱做慢活。”广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩用“去旧存精”总结广州上一阶段村级工业园工作，他建议争取打造城市更新的国有土地和集体土地混合改造试点项目，引导连片的国有土地和集体土地共同改造，根据实际情况自行把握整合周边用地比例上限。他建议，积极培育发展国企或鼓励国企参与旧改，采用国企适度参与的模式，尤其是尚未有意向合作企业，推动村园改造快速推进。

　　广州市城市规划勘测设计研究院建筑师张振华提到，广州作为海上丝绸之路发祥地和我国近代工业重要发源地之一，拥有中国工业史上的多个第一。近年来，通过产业融合等手段，广州出现了信义会馆、太古仓、珠江琶醍等创新工业遗产活化利用的案例，形成了“广州方案”。张振华表示，历史文化遗产类产业创意园成为文化产业发展的重要载体，通过产业盘活工业遗产，更好地统筹产业发展和消费升级，跳出土地财政单一发展模式，培育发展新动能。

　　在村级工业园改造运营企业看来，持续运营比前期改造更具挑战。时代商业副总经理沈鹏指出，村园改造存在四大痛点：前期缺少精准定位,处于野蛮生长的状态；缺少优质资源，产品容易错配；缺少产业渠道，难以又快又好完成招商；缺少深度运营，难以持续保持活力。“在延续历史建筑肌理之上，以发展的眼光针对目标用户打造具有前瞻性的产品与配套，并基于区域产业基础和发展需求进行产业规划与导入。”沈鹏指出。

　　“产业园区招商合作联盟”已于日前正式成立。联盟包括广东省三旧改造协会、广东省科技企业孵化器协会、广东省制造业协会等十家行业协会机构。联盟将充分借力行业协会的作用，强化产业导入和产业培育，加快推动园区产业成群成链发展。

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