智库推动 | GRID研究广州城市更新综合评价的系列思考（评价体系）
“限拆令”督促城市更新工作回归理性，基于国家省市城市更新工作新的形势和新的要求，作为特大城市的省会广州，城市更新工作走在前列一直在创新探索，亟需实事求是自我总结，认真客观评价成效，说出成绩找出短板，扬长避短继续前行。基于发展新形势，GRID提出城市更新综合效益评价，不单一侧重经济或是社会效益，而是从经济、社会、生态、人文、公众满意等多方面综合评价，同时采用硬性指标数据和软性评价数据，与全国、湾区特色城市对比，长时间维度跟踪观察广州城市更新工作，创新提出多维立体评价体系。
城市更新是城镇化进入中高级发展阶段的必然选择，正以空前的规模和速度在全国各地展开。其中，广东省通过积极推进“三旧改造”一直走在全国城市更新前列，广州自2008年以来持续开展城市更新工作实践，涌现出一批典型案例，沉淀出一批政策法规，积累了很多有益的经验，同时不断完善着城市更新组织架构和政策体系，十多年来，广州城市更新工作取得积极成效和经验正在供全国其他城市借鉴。GRID提出的综合效益评价体系，一方面通过数据科学评估广州市城市更新工作取得的成效，客观审视积极看待广州市的城市更新工作成效，另一方面，集结发挥职能部门和专业领域学者的智慧力量，通过职能部门和专家论证会议，为后续广州市开展城市更新工作出谋划策提出工作建言。
GRID提出的广州市城市更新综合效益评价工作以三大评价维度、三大数据来源、三级指标体系形成“3+3+3”综合效益评价体系，其中三级指标体系中又划分5个一级指标、12个二级指标、55个三级指标，以2008-2020年十二年间的客观数据为基础，开展全国首个特大城市更新评价。
第一维度是城市级别层面重要指标的横向比较，将广州与全国六大城市（上海、北京、重庆、成都、天津、南京，根据第七次全国人口普查的超大城市名单）进行城市更新工作比较，并在湾区内选取七大城市（深圳、佛山、东莞、珠海、中山、江门、肇庆）的城市更新工作进行数据分析。第二维度是广州自身的年度纵向对比，研究分析广州市城市更新发展历程，并对“十三五”期间城市更新工作综合效益情况进行定量分析。第三维度是综合评价广州11个区年度城市更新工作综合效益情况，由于各区位置不同，城市更新重点工作不同，我们没有将各区开展横向排名比较，主要梳理各区城市更新特点。
GRID成立以来持续关注和研究城市更新，依托过往研究基础，广州城市更新从08年开始，历经十三年，可以说是一路摇摆进入常态，因此在评价过程中，我们广泛收集2008年以来广州市城市更新工作的相关材料，数据来源于城市更新相关职能部门、行业协会、网络材料及历年研究基础。第一部分主要从广州市相关智能部门获取城市更新九项重点工作的总结材料以及项目数据。第二部分则依托广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会提供的对比城市的数据资料，统一由广东省自然资源厅按照相关政策要求汇总整理。其余相关材料则通过官方主流媒体、中国知网文献等平台整理相关参考文献，与此同时也通过发放电子问卷采集民意，收集职能部门和专业领域学者的观点和建言等方式获取。
广州市城市更新综合效益评价体系分为5个一级评价维度、12个二级评价指标和55个三级评价因子。一级评价指标的选取以“五位一体”总体布局为基础，包含以定量分析角度制定的经济效益、社会效益、生态效益的硬性指标和以定性分析角度制定文化效益、公众满意的软性指标；二级评价指标根据不同的视角分为经济贡献度、产税对比度、产业升级度、住房配套改善度等12个维度，分别反映经济效益、社会效益、生态效益、人文效益和公众满意效益；三级评价指标包括固定资产投资、引入优质产业、公共服务设施、社会覆盖广度、空间环境优化、政策实施满意度等55个指标，具体分级指标权重根据专家打分法进行确定。
广州市城市更新综合效益评价指标体系表
针对经济、社会、生态三大硬性指标，研究采用层次分析法及熵权法确定指标权重（wj），将数据进行无量纲处理，消除数据之间存在的差异，进行数据标准化赋分处理，计算各个指标的得分（xj/Xj和yj/Yj），得出硬性指标分年度分类型效益得分（公式②），以及广州市及11个区分年度城市更新综合效益得分。以上得分作为市域、区域两大层级综合效益纵向评价的数据依据。
针对人文效益、公众满意两大软性指标，研究则是通过电子问卷公开收集公众态度，按照问卷调查结果进行城市更新工作满意度综合分析。
十多年来，广州市城市更新一路探索，稍显摇摆。但是城市更新是会不以人的意志为转移持续推动的，城市更新不等于大拆大建更不只有旧村改造，需要通过综合评价引导广州进入有机更新的发展阶段，把广州城市资源当作一个有机的整体生命体来对待，坚持国土空间规划引领、全盘系统思维和分区分类施策的原则，以国民联合产商融合，政府统筹市场跟进、把握节奏快慢结合、以人为本以产为先、软硬兼修大小结合等综合灵活手段，推进广州城市更新高质量发展。我们也希望通过更客观评价，正确看待广州城市更新取得的成效和经验，建立常态化评价机制，强化第三方专业参评，健全公众决策参与的渠道，采用有机更新方式，以更新制度为主要调控手段，坚持国土空间规划引领、系统思维和分类施策的原则，推进广州高质量发展！城市更新评价体系是一套复杂的、系统的综合评价体系，旨在通过科学评判有效促进城市更新的精细化、系统化、可持续发展。目前我国尚未形成对城市更新的规范、统一评价，相关制度文件中关于城市更新评价的内容也涉及较少，对此，GRID将继续探索相关评价指标和方法，也期待与大家展开互动交流，共同参与到城市更新评价体系的完善！如需要获取详细评价指体系交流研讨，请点此以下图片跳转小程序，免费注册会员。
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