主持人和各位网友，大家好，我是市工信局产业园区处李娟。今天，由我给大家介绍一下工业产业区块管理，和工业用地产业监管两个政策的内容。

首先，介绍工业产业区块管理。那么，什么是工业产业区块呢？顾名思义，就是以工业为主导的一些区域。具体来说，就是我们把适合发展工业的地块，划一个圈，规定了这个圈里面的土地的主要发展用途是工业。这一个一个的“圈”集合起来，就构成了整个广州市的工业产业区块。2020年2月，广州市公布了工业产业区块划定成果，一共是669块，总面积621平方公里。

划定工业产业区块，就是划定了工业用地保护线，这是基于广州市产业发展战略的需要，同时也是深化认识的一个过程。

一方面，广州市前些年工业占经济总量的比重逐年下降，特别是2015年以来，比重从30.2%下降至2020年的22.9%。这种下行趋势有着各种各样复杂的原因，但也体现出广州市工业发展迫切需要强劲提升。

另一方面，广州的现状工业用地面积，前些年也有逐步下降的趋势，再加上近年来，土地供给趋紧、土地使用成本上升，制造业企业“用地难、用地贵”矛盾显现。

在这种背景下，我们划定工业产业区块，目的就是守住工业用地的“基本盘”，结合产业发展需求，来充分保障工业用地的供给和合理布局，这也是市工信局、市规划资源局两个部门联合各区，部门协作共同划定区块的原因。

今年广州市第十二次党代会提出“坚持制造业立市”，这也表明了我们前两年划定区块、保障制造业土地要素的做法符合发展要求。

划定工业产业区块后，市工信局和规划资源局联合与各区政府共同推出了一系列的政策支持和举措。

近两年，经过全市上下勠力同心、共同努力，全市工业发展稳中求进，2021年工业增加值占国内生产总值（GDP）比重下降的趋势得到扭转，逆势上升，由2020年的22.9%上升为2021年的23.8%。主要指标也实现了新突破，比如2021年工业税收（含海关代征）占比超过4成，工业投资迈上千亿新台阶。

今年首提“制造业立市”后，一季度，我市工业增加值占国内生产总值（GDP）的比重从去年同期的21.7%上升至23.5%，对GDP增长的贡献率比2021年提高12.1个百分点，这些发展离不开大家共同的努力奋斗。

主要有3大好处。第一个利好，可以提高工业用地利用效率。我市2019年出台了《广州市提高工业用地利用效率实施办法》，今年4月份对该文进行了修订，前段时间已经印发实施，可以在市规划资源局和我局的公众号上查询到。这个实施办法对我市工业用地规划控制指标作出了规定，位于区块内的工业用地容积率上限、建筑密度上限，大部分都要比位于区块外的工业用地指标高。比如在满足消防、环保、工艺等技术要求的基础上，允许工业产业区块内的一类工业用地项目容积率由过去最高2.0提高到4.0。

容积率大家都知道吧？简单来说就是反映地块内能建设的建筑面积的多少。比如一个地块原来建筑面积是1万平方米，容积率是1.0，那么容积率是4.0的时候，是可以建4万平方米的建筑面积的。

目前有不少企业享受了这个利好。我们做了一个统计，2020年2月至2021年12月，区块内有153个工业项目、总用地面积1697公顷的工业用地获批提升土地利用效率，平均净容积率由2.1提升至3.5，产业载体建筑面积增加2020万平方米。

第二个利好，工业产业区块范围内，普通工业用地可以进行工业物业的产权分割和转让。在工业产业区块范围内，制造业企业的国有普通工业用地上已确权登记的产业用房，可按幢、层、间等固定界限为基本单元分割登记、转让，最小单元的建筑面积不低于500平方米，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。这样的话，可以有效降低企业的成本，大家聚集在一起了，沟通成本、测试成本、运输成本、时间成本等等都可以降低；另外也可支持中小微企业发展，中小微企业可以购买厂房了，购买后可用于融资等，促进企业良性发展。

第三个利好，就是我们把事权下放各区，激发基层活力。《广州市提高工业用地利用效率实施办法》明确了工业产业区块内的工业用地提高容积率的简化流程。工业产业区块内的工业用地控规局部修正审批权、控规深化及优化审批权，也都已经下放委托各行政区具体实施。如果目标地块不是位于工业产业区块内，则需要先报广州市政府同意开展控规调整工作，再由申请单位编制方案报市规划和自然资源局审查、市规划委员会审议、市政府审批，流程复杂、时限较长，一般一个项目快则一年左右，慢则一年半以上。《实施办法》印发实施后，效率大大提升。

我们和市规划自然资源局联合相关部门制定了《广州市工业产业区块管理办法》，已经在2020年11月正式印发实施。为提高审批效率，支持各区项目建设，我们明确了工业产业区块的修正由各区政府批准，调整由市政府批准。

按照《管理办法》相关规定，如区块内工业用地面积比例高于55%，可因建设市政基础设施、环保设施、生产性服务设施、人才公寓、租赁住房和配套设施等，相应减少区块内工业用地面积比例，但不得低于55%，此种情形不涉及工业产业区块的调整和占补平衡；但如需将单个区块内的工业用地比例调到低于55%的，则不符合工业产业区块的技术要求，因而涉及工业产业区块的调整，须按规定进行区块占补平衡。从这两年的实施情况来看，各区对工业产业区块也实施了比较规范的管理，部分区也正在谋划增加划定工业产业区块。

首先还是为大家简单介绍一下背景。当前，我国大城市的发展，已由外延式扩张向内涵式提升转变，集约节约利用成为土地利用的重要方向。在此背景下，国内城市纷纷在产业用地绩效评价及用地监管方面开展了探索。

如前所述，工业用地是保障工业经济可持续发展的关键要素之一，我市在2021年3月印发实施《广州市工业用地产业监管工作指引》，主要目的是明确本地区工业用地产业监管的工作指导和细则，构建操作性强、松紧适度的工业用地监管机制，为各区工业用地出让后的产业发展监管工作作出清晰的指引。

项目投入产出监管协议与产业项目引进计划、方案同步审议，并作为土地供应合同的条件，在土地供应后与土地出让合同同步签订，作为工业用地监管的主要依据，较传统的招商框架协议具有更强的法律约束效力。

项目投入产出监管协议五方面的主要内容：

一是项目的产业类别、税收产出率、投资强度、土地产出率等关联条件，各区可根据项目实际情况增加其他关联条件；

二是项目的开工时间、竣工时间、投产时间、达产时间；

三是开展投入产出监管评估的考核周期，并明确每个评估考核周期需评估的关联条件、具体指标、相关标准以及违约处置办法；

四是用地主体提供评估考核关联条件和具体指标的权利和义务；

五是关联条件不达标的相关豁免条款。

《指引》根据工业用地项目总体评估结果，实行自行退出、惩戒、奖励三类处理方式，分为以下三种情况：

用地主体因自身原因终止项目建设的，可向出让人提出退还土地的申请；

在开、竣工阶段，符合《项目投入产出监管协议》评估要求的，可收回土地使用权，反之须采取约束措施；

在达产及以后阶段，经评估未履行《项目投入产出监管协议》的，须进行整改，并在整改期间受到一定约束并加强信用监管，累计3年未达到要求的，可收回工业用地使用权。