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智库推动|GRID产发中心组织荔湾政府赴多地调研交流“工业上楼”项目

2023年3月15-16日,GRID协助组织荔湾区高质量发展研究中心、荔湾区科技工业和信息化局赴深圳、佛山、东莞多地都市工业园区开展调研,学习“工业上楼”的经验做法。


经调研佛山天富科技城(2006年开发)、东莞松湖智谷(2016年开发)、佛山星中创夏北扇面工业区(2020年开发)、深圳宝龙专精特新产业园(正在开发)等多个不同时期开发建设的都市工业园区,从实施主体、产品设计和政策支持等维度梳理了可供荔湾区等中心城区建设都市工业园区的经验借鉴。

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01

实施主体

以国企实施为主,探索采用“EPC+O”模式

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引导国有企业参与园区开发建设

本次调研的代表性项目大多以政府统筹推进,由国企出资改造,破解社会资本参与动力不足等问题。譬如,天富科技城作为佛山市南海区桂城街道首个“工改工”项目,采用国企租赁集体土地开发,产业载体自主经营的模式,由桂城街道公资办下属公司与项目所在地夏南二社区进行自主开发运营,通过租金差的方式吸引带动更多的社会资金参与。深圳市由政府主导、国企实施,通过“低成本开发+高质量建设+准成本提供”的供给模式,为符合条件的优质企业提供市场价格30%-50%的工业载体。本次调研的深圳宝龙专精特新产业园,工业厂房的售价约8200元/平方米。

2

探索采用“EPC+O”模式

“EPC+O”模式由投资主体出资,通过公开招标的方式选择社会资本方组成的联合体,负责项目设计、采购、施工、运营等实行全过程或若干阶段的承包。星中创夏北扇面工业区作为佛山市南海区桂城街道首个“EPC+O”模式的项目,由夏北村自行开发建设,星中创指导设计、定制规划,招商运营,克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾。

02

产品定位与设计

匹配目标客户制定适配性强的产业载体

本次调研的代表项目通过做好前期策划工作,在明确目标客群的基础上,结合容积率等规划条件、建设要求、配套比例等条件,根据生产研发、中试和制造等不同的产业形态,从层高、承重、排水、排污等设备要求,确定具备竞争力的产品,满足用户的实际需求。


譬如,东莞松湖智谷以中小型智能制造企业为主,设置的一般层数为10-18层,首层层高6-8米,标准层高4-5米,楼板荷载0.8-3吨/平方米,配有客梯、不同吨位的货梯、吊装平台、卸货平台、大型货物中转平台、物流中转仓库等。深圳宝龙专精特新产业园的工业厂房用地面积由2400平方米至16000平方米。各区政府通过建立遴选企业库的方式明确销售对象,适配不同生产工艺特点,提供“一企一案”定制厂房、“通用厂房”两类产品。

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政策支持

降低都市工业建设开发和用地用房成本

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降低都市工业建设开发成本

针对通过招拍挂取得土地进行都市工业园区开发的,在出让条件中约定达产税收等指标,达到相应条件的予以财政奖励,降低开发成本。譬如,东莞松湖智谷开发商与区政府承诺连续5年100万元/亩的税收,在土地出让金额上予以优惠。

2

降低都市工业用地用房成本

针对符合条件的企业或园区项目,予以租金补贴或制定工业用房指导价,降低工业企业用地用房成本。譬如,按照《东莞市重点招商园区(低成本空间)扶持奖励暂行办法》,松湖智谷被列入重点招商园区(低成本空间)的试点之一。对符合条件入驻企业设置租金补贴(优惠),入驻企业场地租金减免50%,减免年限不超过3年。《深圳市优质产业空间供给试点改革方案》明确,只租不售的创新型产业用房用地单位须全部自持。自持厂房建成后平均租赁价格≤35元/平方米·月,租赁价格年涨幅≤5%。


荔湾区属于广州市中心城区之一,且具有教育、医疗等资源优势,在吸引都市工业产业所需的人才方面具有相对优势。目前荔湾在芳村有发展的空间,但受限于土地成本较大,如果由企业开发,市场化运营,对开发商的资金实力要求较大,而且相对于深圳、东莞等有政策支持下,开发建设的工业产品在价格上不一定具有优势。因此,建议荔湾区可引入前期有成功改造经验的运营商,约定达产的产税条件并相应予以财政补助;或是通过政府统筹,引导国企参与,以“成本控制+产品精准化设计”,提供竞争力、适配性强的都市工业载体。

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