5月19日，《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布。
《纲要》共17章79节，涵盖了经济社会发展方方面面，全文超过10万字。
原文如下
广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知
穗府〔2021〕7号
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经广州市十五届人民代表大会第六次会议批准。现印发给你们，请认真组织实施。
广州市人民政府办公厅
2021年4月20日
目 录
（原文链接点击“阅读原文”）
第一章 高水平全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
第一节 发展环境
第二节 指导方针
第三节 主要目标
第二章 大力实施创新驱动发展战略，加快建设科技创新强市
第一节 以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴
第二节 加强战略科技力量建设
第三节 培育壮大科技创新型企业
第四节 建设全球人才创新创业高地
第五节 创建科技体制机制改革先行区
第三章 巩固壮大实体经济根基，建设更具竞争力的现代产业体系
第一节 发展壮大战略性新兴产业
第二节 推动先进制造业高质量发展
第三节 促进现代服务业繁荣发展
第四节 加快建设现代金融服务体系
第五节 打造全球海洋中心城市
第六节 优化产业发展战略布局
第四章 加快数字化发展，建成国际一流智慧城市
第一节 建设数字经济引领型城市
第二节 加快数字社会建设步伐
第三节 提升数字政府建设水平
第五章 服务构建新发展格局，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市
第一节 建设国际性综合交通枢纽
第二节 建设国际消费中心城市
第三节 着力拓展投资空间
第四节 积极融入和推动国内大循环
第五节 促进国内国际双循环
第六章 构建国际一流营商环境，增创改革发展新优势
第一节 优化现代化国际化营商环境
第二节 建设高标准市场体系
第三节 深入推进要素市场化配置改革
第四节 全面激发市场主体活力
第五节 建设社会信用样板城市
第六节 提高创造型引领型改革综合效能
第七章 扩大高水平对外开放，构建开放型经济新格局
第一节 深化自贸试验区制度创新
第二节 积极拓展全面开放空间
第三节 建设“一带一路”重要枢纽城市
第四节 加快国际交往中心建设
第八章 推进“双区”建设、“双城”联动，引领国际一流湾区和世界级城市群建设
第一节 全力推进粤港澳大湾区高质量建设
第二节 支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区
第三节 引领构建“一核一带一区”区域发展格局
第九章 强化全周期城市规划建设管理，提升宜居宜业宜游城市品质
第一节 加强国土空间开发保护
第二节 优化城市空间布局
第三节 建设安全韧性的市政基础设施
第四节 推进城市有机更新提质增效
第五节 提升城市科学化精细化管理水平
第十章 全面推进乡村振兴，实现城乡更高水平融合发展
第一节 提高农业质量效益和竞争力
第二节 深入实施乡村建设行动
第三节 建设国家城乡融合发展试验区
第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第十一章 促进人与自然和谐共生，建设美丽中国广州样本
第一节 提升生态系统质量和稳定性
第二节 全面改善生态环境质量
第三节 推动绿色低碳循环发展
第四节 构建现代环境治理体系
第十二章 推动文化大发展大繁荣，打造社会主义文化强国城市范例
第一节 提高城市文明程度
第二节 打响“四大文化品牌”
第三节 构建高品质公共文化服务体系
第四节 打造文化产业高质量发展新高地
第五节 建设世界体育名城
第十三章 建设高质量教育体系，打造现代化教育高地
第一节 提升基础教育高质量发展水平
第二节 推动职业教育提质培优创新发展
第三节 加快高等教育高水平特色化发展
第四节 打造高素质专业化创新型教师队伍
第五节 深化教育综合改革
第十四章 完善优质高效医疗卫生服务体系，建设国际一流健康城市
第一节 构建强大的公共卫生体系
第二节 全面推进医疗高地建设
第三节 打造中医药强市
第四节 发展高水平健康服务产业
第五节 深化医药卫生体制改革
第六节 实施健康促进行动
第十五章 保障和改善民生，提升共建共治共享水平
第一节 健全完善公共服务体系
第二节 促进高质量就业和收入稳步增长
第三节 健全多层次社会保障体系
第四节 实施积极应对人口老龄化国家战略
第五节 保障妇女未成年人残疾人合法权益
第六节 建设全国市域社会治理现代化示范城市
第十六章 统筹发展和安全，建设最具安全感城市
第一节 加强国家安全体系和能力建设
第二节 保障经济安全
第三节 保障人民生命安全
第四节 维护社会稳定和安全
第五节 建设更高水平法治广州
第六节 完善党和国家监督体系
第十七章 加强规划实施保障，凝聚推动高质量发展的强大合力
第一节 全面加强党的领导
第二节 健全统一规划体系
第三节 完善规划实施机制
附件1 广州市“十四五”时期十大工程表
附件2 名词解释
公开方式：主动公开
对照国家、省“十四五”规划纲要提出的目标，以及国家、省赋予广州的重大定位和任务使命，《纲要》提出了两阶段的发展目标：到2035年，率先基本实现社会主义现代化，建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市，朝着美丽宜居花城、活力全球城市阔步迈进。“十四五”时期，加快实现老城市新活力，推动“四个出新出彩”取得决定性重大成就，创新之城、实力之城、枢纽之城、机遇之城、智慧之城、品质之城更加令人向往。
下面我们来看看《纲要》的具体目标以及城市更新工作中的重点内容。
指标体系方面，《纲要》围绕经济发展、创新驱动、枢纽功能、绿色转型、民生福祉、安全保障6个方面设置了24项主要指标，其中预期性指标16项、约束性指标8项，既充分对标对表了国家和省的要求、又突出了广州特色，既考虑到指标的延续性和可比性、也兼顾了时代性和创新性。
一是经济发展迈上新台阶，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，“十四五”时期经济年均增长6%左右，到2025年地区生产总值达3.5万亿元。
二是创新驱动取得新成效，科技和产业创新策源能力显著提升，到2025年，研发经费支出占地区生产总值比重达3.4%左右，战略性新兴产业增加值突破1.2万亿元。
三是改革开放实现新突破，营商环境改革取得重大成果，全球资源要素配置中心功能明显增强，建成国际消费中心城市和国际交往中心。
四是城市文明实现新提升，社会主义核心价值观更加深入人心，文化强国城市范例魅力彰显，成为展现文化自信的对外文化交流门户。
五是生态环境得到新改善，到2025年，空气质量优良天数比率达88%，森林覆盖率提高到41.65%。
六是民生福祉取得新进步，平安广州、法治广州、幸福广州达到更高水平。“十四五”时期，居民收入增长和经济增长基本同步；到2025年，人均预期寿命达83岁。
七是乡村振兴实现新跨越，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，农业农村现代化走在全国全省前列。
八是城市治理达到新水平，城市更新改造进一步深入，城市本质安全水平进一步提高，智慧城市建设成效显著，市域社会治理现代化加快推进，成为超大城市现代化治理新范例。
广州城市更新工作投资额达3315亿元
1、城市更新成为“十四五”发展主要目标之一
据十四五规划显示，今后五年广州市经济社会发展主要目标体现在八方面，其中包括城市治理达到新水平。
城市发展战略进一步优化，城市枢纽能级显著提升，城市更新改造深入推进，生产生活生态空间布局更加合理，基础设施更加完善，城市环境品质大幅改善，城市本质安全水平进一步提高，突发公共事件应急能力显著增强，智慧城市建设成效显著，政府效能持续提升，市域社会治理现代化加快推进，成为超大城市现代化治理新范例。
2、通过改造赋予街区新活力，建设国际消费中心城市
加快建设高品质消费集聚区，分类提升高端时尚商圈、都市文旅商圈、专业展贸商圈，打造天河路商圈、北京路商圈、长隆万博商圈等国际消费示范区，支持北京路创建全国示范步行街品牌，改造提升上下九商圈，优化发展中大纺织、流花服装、芳村茶叶等特色商圈，鼓励国内外知名品牌入驻，吸引高端消费。还将创新利用老旧厂房拓展文旅空间，打造更多网红打卡地。以番禺区、荔湾区为重点，打造国际级美食地标，继续办好广州国际美食节，申创“世界美食之都”。
3、从大拆大建，转变成城市更新
值得注意的是，内文提及，保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。推动分级分区实施城镇空间开发管控，坚持保老城和建新城相得益彰，注重营造中西合璧、古今交融、历史文化与时代特色共生的岭南城市特色风貌。
意味着，广州已逐渐从大拆大建，转变成城市更新。实现历史保护、产业升级、提高城市活力、打造经济新增长极，是新时期的要求。
继续完善旧城镇、旧村庄、旧厂房“三旧”改造政策体系，采用“连片改造”和“微改造”相结合模式，推进成片规划、连片策划、有序实施，补齐公共服务设施短板，加快释放科技创新、总部经济、战略性新兴产业发展空间，提升城市面貌。
促进白云国际机场等重要交通枢纽、重大功能平台、重点商圈及周边区域“三旧”改造，加快罗冲围等地区改造，推进183条城中村改造。
以历史文化街区、老旧小区及传统商贸集聚区为重点，推进恩宁路、城市传统中轴线等人居环境工程，基本完成395个老旧小区微改造项目、27个旧街区改造项目，有序推动旧楼加装电梯。实施306个旧厂房改造项目，推动旧工业厂区向特色园区和创新产业功能混合开发转型。支持黄埔区争创国家“三旧”改造改革创新试点。
5、加强新型城镇和特色小镇建设
加强中心镇、特大镇等新型城镇规划建设，提升综合服务和产业集聚功能，建成服务农民的区域中心。《纲要》中重点指出，在黄埔区、白云区等开展以中心镇为载体的城乡融合发展省级试点建设。促进特色小镇规范健康发展，以产业“特而强”、体制“新而活”为重点，促进特色小镇功能“聚而合”、形态“小而美”、效益“显而优”。
大力发展特色小镇主导产业，提升特色小镇基础设施、公共服务和生态环境，健全多元主体参与的投资运营模式，培育特色小镇创新创业生态。加快北部地区产业型、功能型、体制创新型特色小镇发展，先行承接城乡融合发展相关改革试验，开展供地用地方式改革和投融资机制改革。
优化城市空间布局
《纲要》中指出，综合各区资源禀赋、区位优势和产业基础，科学确定各区主体功能定位，明确主导产业和发展重点，形成横向错位发展、纵向分工协作的联动发展新局面。以下是“十四五”时期，各区的发展指引。
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