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智库推动 | 留用地开发推动村企合作模式创新,是产业发展低成本快载体

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 景



疫情之后,经济发展成为区域发展的重中之重,产业发展需要多维要素支撑,尤其是土地要素,而广州作为超大城市,新增的产业载体有限,准入门槛高,土地成本相对较高,但是存量载体盘活受限于历史手续问题,往往在供给时存在诸多难题。但是村留用地,作为土地征收后留给村集体发展经济的用地,是疫情之后重点可以开发的“快载体”


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广州留用地政策梳理




广州市征地时采用留用地的做法最早出现在20世纪80年代初期,留用地政策在“自下而上实践”“自上而下管控”的过程中不断完善,大致经历了“探索、停滞、实践、创新”等阶段,目前已形成较为完善的政策体系。


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留用地开发模式总结




留用地现状多处于“晒太阳”的利用状态,开发模式以传统出租为主,现如今在用地政策创新趋势下,有部分区域、部分留用地进行了合作模式的创新。

结合广州市留用地管理政策以及留用地土地属性,GRID整理了目前市面上主要的留用地开发模式,分析其优劣,供行业伙伴交流参考:
传统出租模式——土地所有权不变使用权出租以村集体(或开发商)为主体,出租土地或物业,获取租金收益的模式。

使用权流转——土地所有权不变使用权出让村集体通过流转出让土地使用权,获得出让金+部分物业;开发商取得土地使用权证向银行融资或贷款;村集体所属物业一般由开发商返租后统一经营。

使用权流转流程示意图
集中开发模式——土地所有权不变、使用权出租政府引导村集体集中留地,并组建国资公司统一租赁村集体土地,集中开发,统一招商运营的模式。

增城收益共享模式——土地所有权不变使用权出租村将集中安置区的留用地交由开发区管委会统一租用、规划、连片开发;各村与管委会签订委托经托经营保底收益合同,并按项目本级税收收益大小,由管委会设立“统筹城乡科学发展专项资金”进行奖励,当宗地年度本级税收收益的50%>年度租金总价时:村集体收益=年度租金总价+宗地年度本级税收收益的50%超出年度租金总价部分。

黄埔收储留用地模式——土地所有权改变留用地收储出让后,村集体获得市场收益=土地出让金-政府市政投入成本(留用地评估价40%)。

南沙“货币加物业”模式——土地所有权改变村留用地公开出让后,土地出让金10%-30%返还村,70%-90%供村购买项目内物业;
摘牌者按要求交付物业给村,余下物业正常进入市场交易,且摘牌者返租村所持物业,进行统一管理运营。

总结探索通过各地村留用地开发案例分析,GRID团队提出留用地开发模式的四个探索方向,建议引入多元主体,推动利益共享。


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GRID留用地开发专业服务




产发中心作为5A的智库平台,在村集体留用地开发中能够提供全周期综合性专业服务,包括:


案例介绍




01“白云新城萧岗村留用地”项目


项目概况:项目地处白云新城总部集聚区的中轴线核心腹,是融入广州前沿阵,临近多条规划轨道线,区位交通优良;用地性质为商业商务用地,总用地8.3万㎡,计容建筑面积共 34 万㎡。

团队服务:项目前期,GRID团队受委托为村镇开展项目统筹谋划,方案编制,开发运营企业推介,辅助项目上“三资平台”,进行了全流程跟踪服务。

合作模式:村企合作,土地出租40年,企业代建,物业返租,保底收益,企业40年物业运营收益。





02“江高镇塘贝村留用地”项目


项目概况:塘贝村留用地位于广花路西侧,项目用地性质为商业用地,用地面积14,000㎡,规划建筑面积2.4万㎡,项目作为快载体推进重点项目,规划以产业办公为主脉,孵化加速、商业服务为特色,通过导入商业性质癿核心主力门庖,搭配总部办公、孵化加速、智慧酒庖等功能。

团队服务:GRID团队受委托为村开展项目前期方案编制,包括了产业定位、业态功能、开发模式、经济测算等内容,并利用自身资源进行了项目推介,目前该项目正处于企业遴选,合作模式探讨阶段。





03“钟落潭红旗村留用地”项目


项目概况:项目位于钟落潭镇红旗村广从路西侧,用地性质为工业用地,总用地43592㎡,规划建筑面积74482㎡;规划打造白云美业 ·智慧云仓——广州北美丽健康产业智慧分拣中心,该地块目前已办理建设用地规划许可证,土地现状已,开发条件成熟。

团队服务:GRID团队受委托为村开展项目前期方案编制,包括了产业定位、业态功能、开发模式、经济测算等内容,并推介了多家企业资源与村对接。
合作模式:村企合作,土地出租50年,企业代建,物业返租,保底收益,企业50年物业运营收益。

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