疫情之后,经济发展成为区域发展的重中之重,产业发展需要多维要素支撑,尤其是土地要素,而广州作为超大城市,新增的产业载体有限,准入门槛高,土地成本相对较高,但是存量载体盘活受限于历史手续问题,往往在供给时存在诸多难题。但是村留用地,作为土地征收后留给村集体发展经济的用地,是疫情之后重点可以开发的“快载体”。
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广州留用地政策梳理
广州市征地时采用留用地的做法最早出现在20世纪80年代初期,留用地政策在“自下而上实践”和“自上而下管控”的过程中不断完善,大致经历了“探索、停滞、实践、创新”等阶段,目前已形成较为完善的政策体系。
02
留用地开发模式总结
留用地现状多处于“晒太阳”的利用状态,开发模式以传统出租为主,现如今在用地政策创新趋势下,有部分区域、部分留用地进行了合作模式的创新。
结合广州市留用地管理政策以及留用地土地属性,GRID整理了目前市面上主要的留用地开发模式,分析其优劣,供行业伙伴交流参考:
传统出租模式——土地所有权不变、使用权出租以村集体(或开发商)为主体,出租土地或物业,获取租金收益的模式。
使用权流转——土地所有权不变、使用权出让村集体通过流转出让土地使用权,获得出让金+部分物业;开发商取得土地使用权证向银行融资或贷款;村集体所属物业一般由开发商返租后统一经营。
使用权流转流程示意图
集中开发模式——土地所有权不变、使用权出租政府引导村集体集中留地,并组建国资公司统一租赁村集体土地,集中开发,统一招商运营的模式。
增城收益共享模式——土地所有权不变、使用权出租村将集中安置区的留用地交由开发区管委会统一租用、规划、连片开发;各村与管委会签订委托经托经营保底收益合同,并按项目本级税收收益大小,由管委会设立“统筹城乡科学发展专项资金”进行奖励,当宗地年度本级税收收益的50%>年度租金总价时:村集体收益=年度租金总价+宗地年度本级税收收益的50%超出年度租金总价部分。
黄埔收储留用地模式——土地所有权改变留用地收储出让后,村集体获得市场收益=土地出让金-政府市政投入成本(留用地评估价40%)。
南沙“货币加物业”模式——土地所有权改变村留用地公开出让后,土地出让金10%-30%返还村,70%-90%供村购买项目内物业;
摘牌者按要求交付物业给村,余下物业正常进入市场交易,且摘牌者返租村所持物业,进行统一管理运营。
总结探索通过各地村留用地开发案例分析,GRID团队提出留用地开发模式的四个探索方向,建议引入多元主体,推动利益共享。
03
GRID留用地开发专业服务
产发中心作为5A的智库平台,在村集体留用地开发中能够提供全周期综合性专业服务,包括:
案例介绍
01“白云新城萧岗村留用地”项目
项目概况:项目地处白云新城总部集聚区的中轴线核心腹,是融入广州前沿阵,临近多条规划轨道线,区位交通优良;用地性质为商业商务用地,总用地8.3万㎡,计容建筑面积共 34 万㎡。
团队服务:项目前期,GRID团队受委托为村镇开展项目统筹谋划,方案编制,开发运营企业推介,辅助项目上“三资平台”,进行了全流程跟踪服务。
合作模式:村企合作,土地出租40年,企业代建,物业返租,保底收益,企业40年物业运营收益。
02“江高镇塘贝村留用地”项目
项目概况:塘贝村留用地位于广花路西侧,项目用地性质为商业用地,用地面积14,000㎡,规划建筑面积2.4万㎡,项目作为快载体推进重点项目,规划以产业办公为主脉,孵化加速、商业服务为特色,通过导入商业性质癿核心主力门庖,搭配总部办公、孵化加速、智慧酒庖等功能。
团队服务:GRID团队受委托为村开展项目前期方案编制,包括了产业定位、业态功能、开发模式、经济测算等内容,并利用自身资源进行了项目推介,目前该项目正处于企业遴选,合作模式探讨阶段。
03“钟落潭红旗村留用地”项目
项目概况:项目位于钟落潭镇红旗村广从路西侧,用地性质为工业用地,总用地43592㎡,规划建筑面积74482㎡;规划打造白云美业 ·智慧云仓——广州北美丽健康产业智慧分拣中心,该地块目前已办理建设用地规划许可证,土地现状已,开发条件成熟。
团队服务:GRID团队受委托为村开展项目前期方案编制,包括了产业定位、业态功能、开发模式、经济测算等内容,并推介了多家企业资源与村对接。
合作模式:村企合作,土地出租50年,企业代建,物业返租,保底收益,企业50年物业运营收益。
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政策解读·项目推介·需求研判·活动邀约·技术服务
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- 2023-10-07规划设计
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