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广州特色小镇的困惑与建议

特色小镇建设风行全国以来，浙江成为全国各地争相学习的榜样。作为一线城市的广州，特色小镇建设在摸索中艰难前行，面临着什么样的困惑？破解之策在哪里？

作为国内知名的专业服务机构，广州现代城市更新产业发展中心（GRID）一直致力城市更新，助力产业发展，积极参与广州特色小镇研究实践，对当前广州特色小镇建设有着独到见解。

特色小镇“火”遍全国

特色小镇大“火”始于浙江。所谓特色小镇，是指依赖某一特色产业和特色环境因素，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式。

2016年，国家明确提出在全国范围内展开特色小城镇培育工作。按照规划，到2020年，培育约1000个特色小镇。至此，特色小镇建设升级为国家战略，并在全国迅速发展。

特色小镇之广州与浙江的差异

从去年4月开始，广州提出了到2020年创建30个特色小镇的计划。GRID高级策划师曹华山分析认为，相较于浙江，广州特色小镇建设处于起步阶段，并且在原动力、产业土壤和政策支持力度上都存在巨大差异。

原动力差异，出发点各异决定发展路径不同。块状经济是浙江工业化的重要形态，浙江的特色小镇本质是块状经济的升级，工业化的4.0版本。与之相比，广州规划建设的30个特色小镇，主要分布在花都、增城、从化，可分为三大类别：文旅产业类约占63%；传统产业类约占20%；现代产业类约占17%。从项目类型比例上可以看出，广州特色小镇的本质是产业结构的升级，促进城市产业向现代服务业转型。出发点不同，决定广州特色小镇之路不能照搬浙江模式。

产业土壤差异，客观制约价值链环节选择。浙江特色小镇选址一般位于城市的近远郊区，最适宜的是发展以制造业为主的二产或者是升级版的2.5产业。广州特色小镇名单尽管仅限于北部三区，但横向比较下，花都、增城、从化的产业土壤与浙江地区差别巨大。

以湖州美妆小镇为例，其工业用地成本价仅20万元/亩；反观花都区珠宝小镇，其工业地价已经超过100万元/亩。广州缺乏足够的土地资源进行大面积低价值生产，其产业土壤对土地提出的要求是集约化利用，对产业提出的要求是高端化发展，制约了价值链环节选择。

政策支持力度差异，广州先求量变再求质变。浙江先后发布关于特色小镇的指引、支撑、配套文件多达十几份，从土地、人才、财政、税收等多方面为特色小镇发展提供政策工具。反观广州，对于特色小镇发展并没有将支持政策进行具体量化，后续政策迟迟未出，一定程度导致了特色小镇在建设过程中进程缓慢。推进特色小镇的发展建设，首先要出台具体量化细则。

鉴于上述差异，GRID认为，广州与浙江在经济动力、产业发展、扶持力度等多方面都存在差异，对于浙江特色小镇经验要因地制宜，有所取也有所弃。

特色小镇之广州困惑

作为一线城市的广州，目前正面临着城市再发展与产业转型升级的重大挑战与机遇，而特色小镇将成为广州新型城镇化的特色担当和产业升级、经济发展的新空间。

广州特色小镇建设虽然前景广阔，但现实的客观问题也不容忽视。GRID执行院长江浩坦率的指出，“与杭州特色小镇相比，广州特色小镇产业不够特、风景不够色、小镇不够远、专业运营薄、地产挂帅多、政府引导弱。”虽然广州市各区都对特色小镇建设充满热情，但是苦于目前创建标准缺失、规划指引不足、产业定位雷同、配套政策滞后等诸多困惑。

特色小镇之GRID广州实践——白云区均禾化妆品小镇

特色小镇，一是“特”，二是“色”，江浩表示，特色小镇建设现有灵魂，后有躯壳。他带领的GRID团队，在大量实地调研考察基础上，正积极参与推动多个小镇建设项目，致力于将城市更新、产业转型升级与特色小镇建设结合，寻找广州特色小镇路径。

以白云区均禾化妆品小镇为例。GRID实地调研后分析认为，均禾片区位于白云中心区域，有重要的战略定位、优越的产业资源以及活跃的民营经济参与者，可依靠市场规律自发性带动城、人、文的发展，打造化妆品小镇，并不适合全套照搬浙江的运作体系。

GRID创新性地提出，“产城融合产为先，生产示范再研发；智研切入做孵化，承上启下在均禾”，建议“以企业为主体、政府重服务、市场化运作”的政府统筹管理模式，着重在规划编制、建立绿色通道、制定标准、加强监管等方面发力。可采用“1+1+1”的模式，通过一个产业集聚升级，带动一片改造，带动一片环境整体提升。

推进广州特色小镇建设之“三策”

浙江特色小镇走在全国的前列，广州特色小镇建设路径在哪里？广州如何在其中找到突破口？GRID认为，应从以下几点切入，探索广州特色小镇的实施路径。

探索特色小镇广州标准。广州推动立特色小镇建设，亟待建立“广州标准”。在《广州市加快规划建设北部山区特色小镇实施方案》的基础上进一步完善细则，从申报制度、土地供应、税收优惠、人才引入、专利鼓励、配套建设等多方面着手，明确标准。

政府积极引导项目落地。浙江政府以“店小二”角色经营小镇，服务于企业，让项目更快、更有保障的落地。广州有必要从“自由型”政府向“服务型”政府深度转型，统筹管理特色小镇建设。

地产+产业做规范保育。广州特色小镇应借鉴浙江模式，由专业的人打造专业的“产业”小镇，尤其针对地产挂帅多的发展现状，政策上应重点引导地产商在项目落地过程中载体建设的优势，推进地产商与产业商之间的联动合作。