为加快构建以先进制造业为主体的现代化产业体系，推动产业园区提质增效，今年6月广州市城市更新局和广州市工信委联合印发《广州市产业园区提质增效试点工作行动方案（2018-2020年）》计划选取20家左右产业园区作为试点，聚焦“IAB”和“NEM”重点产业行动计划，坚持政府主导、市区联动、企业主体、市场运作，在局部区域范围内有针对性地下放市级管理权限，推动低效、低端、低质的产业园区转型升级。

   据了解，这是广州市第一次对产业园区开展提前带帽、定向帮扶、过程督导的工作行动。

中心参与

   为贯彻落实市政府关于推动产业园区提质增效的工作部署，广州现代城市更新产业发展中心（简称：GRID）于前期协助市工信委制定《广州产业园区提质增效试点遴选标准》，出台《广州市产业园区提质增效试点工作行动方案（2018－2020年）》，在各区开展产业园区提质增效试点遴选工作。

   近日，市工业和信息化委同市城市更新局会组织召开广州产业园区提质增效试点专家评审会，GRID执行院长江浩受邀出席并担任专家评审组长。

经过各区第一轮筛选和上报，共有近 40 家优秀产业园区入围参选本次专家评审会，旨在通过市、区、园区多方联动开展一系列改造举措，加快低效、低端、低质产业的退出及高效、高端、高质产业的引入，实现试点产业园区主导产业集聚发展、创新能力显著提升、园区服务优化完善、单位面积效益倍增，打造集生产、生活、生态于一体的产业园区。

政策亮点

   审定后的产业园区政府将给予试点园区政策扶持和资金扶持，通过实施试点园区改造工程，最终实现园区经济指标提升、龙头骨干企业引进、主导产业集聚度、园区创新能力提升、服务能力提升。

   从集约节约利用土地和盘活存量土地量大角度出发，充分调动社会资本参与度，从土地和资金方面给予支持，双管齐下。试点园区将获得优先纳入城市更新年度计划享受以下优惠政策： 

（一）从土地角度出发，给予试点园区政策扶持

1.试点园区优先纳入城市更新年度计划，同等条件下优先纳入工业物业产权分割试点。

2.提高工业用地开发强度。提质增效试点园区的规划工业用地，提高容积率、建筑密度等控制指标的审批参照产业区块流程执行。提高工业用地开发强度后不转让的，新增建筑面积不再补缴土地出让价款。

3.支持国有企业依法定程序与优质运营主体合作，盘活、运营国有企业自有物业。

4.支持“工改新”项目实施。（具体参见穗府〔2017〕6号）

5.开展工业物业产权分割试点工作。（具体参见穗府〔2018〕3号），选取产权分割试点，允许工业物业按幢、层等固定界限为基本单元分割转让，用于引进相关产业链合作伙伴或龙头骨干企业的产业项目。

6.每区可选取1个不符合城乡规划规定的用地性质的试点园区，开展控制性详细规划调整工作，将用地性质调整为工业用地（创新型产业用地）。 

（二）从资金角度出发，加大资金支持力度 

1.安排专项资金。

对单个试点产业园区给予总投资额的20％累计不超过1000万元的一次性奖励。

2.设立产业园区提质增效子基金。

通过吸引社会资本，工业和信息化发展基金对子基金的出资额不超过子基金规模的20％，且最高不超过1亿元。

3.鼓励成立园区载体建设基金。

重点投入到广州市产业园区建设及升级改造，助推产业园区提质增效。

4.鼓励各区设立提质增效专项资金。

出台配套政策支持试点园区的提质增效。

广州产业园区现状问题与特点

1、广州产业园区整体概况

产业园区是指有明确产业定位及载体规划，符合市内土地利用总体规划及产业发展规划，拥有一定数量和规模企业入驻而形成产业集聚的载体。据初步统计，目前市内共有产业园区 1821 个，总占地面积为 19220.86 万平方米，每年为全市GDP发展起着重要的拉动作用。按产业类型分，可分为工业制造类 、仓储物流类 、文化创意类 、互联网类 、综合类 等五大类别产业园区。

图片来源：《广州市产业用地指南（2018年版）》

2、广州产业园区主要特点 

    通过对市内134个代表性产业园区进行调研，我们发现全市代表性产业园区呈现以下以下特征：

1.产业类型以综合类及工业制造类为主；

2.规模差异较为明显（受访园区占地、建筑面积主要集中在0-5万平方米以及10万平方米以上两个区间内）；

3.经济效益两极分化现象明显（受访园区近三年年产值主要集中在0-5亿元及20亿元以上两个区间内）；

4.地均产值普遍较低，亟待提高（占地面积地均产值为0.42亿元/万平方米，建筑面积地均产值为0.89亿元/万平方米；受访园区占地面积地均产值、建筑面积地均产值多集中在0-3亿元/万平方米区间内）。

3、广州产业园区存在问题

    纵观近几年广州产业园区的发展，在其转型升级取得巨大成绩的同时也面临着各种各样的问题和挑战，经过GRID专业团队调研，我们认为广州产业园区存在以下问题：

1.园区生命力强，但亟待升级改造

2.投资商强，但运营力弱

3.资源混合需要理清产业方法和开展招商升级

专家观点和建议 

   GRID专业团队经过对广州产业园区的深度研究，为助力园区完成升级改造，针对国有和民营产业园区提出以下建议：

抓住政策机遇，敢于产业革新

充分资源对接，开展升级改造

政企加强互动，产业发展共赢

   广州市产业园区提质增效试点工作对全面实施“制造强市”战略，深化供给侧结构性改革有着重要的意义，有助于加快构建以先进制造业为主体的现代化产业体系，推动产业园区提质增效。 

   GRID作为智库·桥梁·专家，将继续助力全市产业园区转型升级，为广州城市更新和产业转型带来更多的观点，提升园区产业价值，加强园区产业引导，围绕产业链布局创新链，推动更多产业园区，努力建设成为广州价值创新园。