广州正处于重要的转型期和窗口期，为落实广东四个走在全国前列的中央精神要求，建设现代化经济体系，推动经济高质发展成为广州首务。如何加快推动城市更新，为经济高质发展助力，推动现代化经济体系构建，意义重大。

       近日，广州市政协召开2018年经济发展“上半年怎么看、下半年怎么干”协商座谈会。此次会议是中共广东省委常委、广州市委书记张硕辅上任后听取的第一场政策建言。民盟广州市委发布的《正视城市更新中的存在问题，推进广州经济高质量发展》由广州市现代城市更新产业发展中心（GRID）协助参与，形成如下观点：

一、城市更新发展历程概述

       广州城市更新的正式推动最早可追溯到十年前的“三旧改造”。回顾这十年发展，主要经历了以下三个阶段：

二、城市更新有创新有成效 

1.完成三旧图斑摸底，推动8个旧村、75个旧厂和12个旧城改造 

      截至2017年，全市“三旧”改造标图建库的图斑共20545宗，总面积591.88平方公里，占广州城区47.80%；

2.2016年开始不断推出更新计划，有序引导更新改造 

      2017年，列入正式计划的项目111个，14.14平方公里；2018年上半年，列入正式计划的项目651个，68.88平方公里。

3.创新体制改革，配套系列政策 

      成立全国大城市中唯一以“城市更新局”为名的职能部门，并建立市区行政系统；

      制订涉及历史用地完善手续，数据摸查与成本核算、流程与指引等约50份政策法规文件。

三、城市更新存在问题剖析 

      “部门难协同、产业难互动、政策难操作、成效难推广”

1.城市更新政策变化大 

      广州城市更新由十年前的“三旧改造办”到如今的“城市更新局”一路探索走来，定位与内涵也在不断转变，是一项需统筹联动多部门合力推进的工作，复杂且重要。但目前城市更新和国规等部门的统筹力度仍有限，尚未形成合力。

•  目前城市更新仍是“轻统筹，重审批”阶段

  很多审批缺乏上位法支撑，目前城市更新主要是集中开展办理年度计划，和方案前期审查工作。

•  相关部门对城市更新局的作用认识不一，知行不一
  

  国规、住建、发改等部门对城市更新局的作用认识不一，知行不一，调规、报批等具体工作衔接难以有序开展。

•  涉及环节及部门较多，联动性较差

  从项目申报到批复实施，涉及20多个环节以及城市更新、国规、发改、住建等多个部门，但目前各部门职能分散，分工不明确。

• 增量与存量土地合作有待提高
  

  土地更新整备和土储开发是一家事，在新增和存量土地方面的合作也有待提高。

•  项目采用两级审批，流程繁琐耗时长
  

  广州城市更新改造项目采用两级两轮审批，造成重复审查审批，流程复杂繁琐，行政效率低，时间及过程沟通成本大。 

2.共建共享意识不够 

      目前广州城市更新对产业发展有战略重视，缺战术指引，政策条状多块状少，城市更新中产业引入的整合性政策少，使得两者相互促进作用不明显，主要表现在以下三方面：

3.操作性有待加强 

      广州城市更新政策在发展过程中忽略了稳定性与延续性，部分重要条文前后变动较大，且各项政策、实施细则等文件欠缺指引性，导致各区项目方案编制反复调整，审查依据不稳定。

      广州市未用活用足如协议出让等优惠政策，在制定科学合理的地价计收体系与收益分成比例上，市场反映政策让利不够，积极性难调动，使得城市更新政策悬空难操作，无法有效推进项目实施。

4.城市更新成效总结宣传推广不够 

      由于城市更新部门人员编制及精力有限、意识不够等原因，政府对城市更新成功案例的后续跟进、总结评估、宣传推广等工作开展不足。且广州人低调务实，改造主体不重视对改造项目包装推广、品牌宣传，使得城市更新工作成效的宣传覆盖面和影响力较弱，没有完全做到以点推面带动全局的热度和力度。

四、城市更新发展建议和探索

“ 统筹合力，双轮驱动， 简政放权，市区联动，以需定供，产业融合，让利共享，政策创新，以点带面，成效推广” 

1.部门统筹合力推进，更新土储双轮驱动

      通过开展分类管控不同性质的城市更新项目、明晰各职能部门责任分工、建立多部门并联审批和动态调整机制，使得其他部门在城市更新指挥棒的作用下，大力配合并积极提速相关审批工作。

      通过加强市区土发中心和市区更新部门的联动，探索土地整备及运营、收益共享联动机制。如开展区域重大项目、公益性基础设施项目、成片连片项目时，充分利用土储积累的协调经验和人员共同合作开展土地整理，扩大土地供应总盘子，为产城融合发展保障土地载体空间。

2.加快落实简政放权，加强市区两级联动 

▶ 加快落实简政放权

加快城市更新管理权限与市国规、住建、发改等部门涉及更新项目批后实施的立项、规划、国土等行政审批事权下放；梳理下放事权，制定分期分批下放安排，加强各区培训，保障事权下放接得住；加快制定精炼版办事流程指引，在指引出台初期设定专人专线，以便大家及时沟通反馈问题。

 ▶ 加强市、区、镇（街）联动

市实行配额制和总量调控，给予区1~2个试点项目的完全审批权、压实市区政府责任。区相关主管部门则需积极承接下放权限，并按相应的职责权限简化审批流程，畅通审批渠道。

3.以需定供引导适配，更新产业互动融合 

      产业作为城市发展的内生动力，保障其发展所需，积极为其营造发展环境是更新的核心目标。按照供给侧改革思路，“以需定供，产城融合”成为城市更新必要的发展策略。更新产业互动融合的核心在于保障一批更新项目确实在“沉下心”做产业，不仅是在前期改造方案上体现产业内容，更是在实施效果上，真正带动一些产业集聚发展。

  4.让利互惠共建共享，政策创新释放活力 

      充分尊重村集体、土地权属人、市场运营者等多方权益人的合法合理诉求，加大政府让利，鼓励多方参与，保障政策稳定衔接，政策适当突破创新。

5.让利互惠共建共享，政策创新释放活力 

      鼓励各区遴选优质项目作为驱动点，通过重点打造城市更新试点示范项目，形成良好社会影响力及带动效益。同时针对不同性质的城市更新项目进行分类评选，并对改造主体授予试点示范认定相关证书和牌匾，并设立专项扶持资金进行补贴和奖励。以期通过样板工程以点带面加强和推进城市更新工作。 

       同时尽快将城市更相关新政策汇编成册，并大力宣传，使村社在具体操作中有法可依，有章可循。并注重微博、微信等新媒体运用，鼓励市、区建立城市更新项目展示窗口，积极搭建服务宣传平台，加强对成功案例或工作成效的推广宣传，利用“互联网+”思维，多采用交互式、体验式的宣传方式，扩大城市更新工作成效的宣传覆盖面和影响力。

       广州正在进入产业时代，要把握和分析清楚广州产业高质量发展的窗口期需求，通过加快完善城市更新，提升产业与更新互动，释放存量土地潜力，未来的广州将更开放、更包容、更创新。美丽广州将成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想和四个走在国家前列的重要“窗口”和“示范区”。