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智库观点丨热切期盼的分割规定是产业地产企业的菜吗?





3月21日,广东省自然资源厅官网发布关于工业物业的产权分割和分割转让如何办理不动产登记的规定:《广东省自然资源厅关于明确工业物业产权分割及分割转让不动产登记有关事项的通知》(粤自然资规【2019】3号)(下简称《分割规定》),众多产业地产企业热切期盼的分割规定终于露出庐山真面目。


针对产业企业热切盼望的政策,广州市不动产研究会组织内部研讨,从企业需求角度出发,提出以下观点:


分割有奥妙,门槛还不小


1、只对国有土地上工业物业允许分割。虽然广东省早已出台集体建设用地使用权流转规定,国家也在推动集体建设用地入市的修法工作,但是《分割规定》对可分割的工业物业,仍要求土地使用权为国有建设用地,将集体建设用地上的工业物业排除在外。


2、分割单元没有放开到“套、间”。《分割规定》多处强调,分割的基本单元为“幢、层”;而《房屋登记办法》( 2008年建设部令第168号)规定“房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号(幢号、室号等)的房屋或者特定空间。”“非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。”《分割规定》还要求各地应当限定最小的分割面积,不得在层内再进行分割。


3、受让方必须是产业链的小伙伴。《分割规定》规定分割转让应当用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目 ,受让方必须是注册的转让方的产业链合作伙伴企业,具体要有工业和信息化部门认定。


4、分割要经建设工程规划部门同意。《分割规定》采取由不动产登记机构内部征求相关部门意见的办法操作。


5、分割和分割转让要签出让合同补充协议并补地价。原出让合同约定不得分割及分割转让的,要提交批准文件或出让方同意证明,签订补充协议,补交出让金和税费。


6、房屋产权分割后土地不作分割仍为共有。《分割规定》要求不得将一宗土地分割为多宗土地,可以标注为按份共有或共同共有。同时,对办公、生活等配套用房,也不得分割。


7、分割后转让方仍需自持40%以上。按照《分割规定》,转让后,原权利人自留的建筑面积不得低于转让前的40%。


8、受让方5年内不得再次转让。除高标准厂房和工业大厦外,《分割规定》要求不动产证书注记5年内不得再次转让的起止时限。


产业地产企业为何热切希望分割规定?


随着生产环节细分和产业生态升级,在互联网和交通运输等基础设施的支撑下,不少企业实现了内部生产环节的空间分离,也有不少企业把非主营业务交由产业链的其他专门机构承担 。


产业地产企业敏锐地抓住这样的机会,为各类中小制造企业、科创企业和轻型制造业企业,建造适合的生产空间并提供服务,这也是大湾区城市大家热议M0现代产业用地的原因。


然而,随着这些中小、科创和轻型制造企业的发展,仅靠租用房屋的方式,已经难以满足其稳健发展、资产配置和融资需求。他们提出了对生产空间的产权诉求。同时,产业地产企业也迫切需要以适当方式回笼部分前期投入资金,以便滚动开发后续项目,扩大开发经营规模并升级产业空间产品。而这些需求与传统工业用地的供应和后续管理政策并不匹配。由此,分割确权和分割转让,成为业界热切期望的政策。


《分割规定》能解决产业地产企业和中小制造和科创企业等的需求吗?


《分割规定》的8项门槛可谓“八大金刚”,涵盖土地性质、空间规模、受让方条件、规划要求、补交地价、土地共有、自持比例、再次转让年限等内容。能否闯关“八大金刚”顺利实现分割,并承受相应的成本投入,对产业地产企业和受让方而言,是不小的挑战。


从空间规模、受让方条件和补交地价来看,要求受让方自身的资质条件不能太差,还要证明自己和原权利人的伙伴关系。至于产业链上复杂、多变、网状的伙伴关系,是否能通过政府部门在短短7个工作日内认定,是否能确保今天的产业链合作伙伴仍然是明日的合作伙伴,都是对政策执行者的考验。


从自持比例、再次转让年限来看,《分割规定》似乎是要避免房屋持有投资者的介入,仅希望原权利人和实际使用者直接对接并完成转让。这样的期望或许是比较理想化的目标。


如果能引入中长期资产持有者,或许是更好的选择他们可以在资金、时间、规模上阶段性接盘已开发的产业空间,缓解供给方产业地产企业的压力,让产业地产企业集中精力搞好产品开发和日常运营工作,降低资金风险,同时他们也可以利用自身社会网络,协助吸纳更多需求方的中下企业进驻产业空间。资产配置和管理为主营业务的中长期资产持有者,可以成为产业地产开发建设和运营服务全过程的润滑剂和增效器。


《分割规定》是谁的菜?


从《分割规定》的制订目的看,其针对的服务对象,更多是以往已经获取较大土地空间的中型以上制造企业,这些企业可以引入产业链的制造业合作伙伴,也可以通过自身在垂直领域对组织进行细分,以产权分割、转让支持独立运营。


《分割规定》或许根本就不是产业地产企业的菜,讨论的也不是大家正在热议的M0新兴产业用地,仅仅看到“分割产权”是让企业想多了,《分割规定》也不是普通地产企业的菜。





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