智库观点 | 从留用地到旧厂房，GRID积极推动村集体建设用地开发研究
广州市现代城市更新产业发展中心是广佛首家从事城市更新领域产业谋划和资源整合的专业机构！ 广州是一线城市里城乡二元结构化发展的典型代表，村集体留用地和村级工业园是广州发展的历史见证者，也是推动城乡一体化发展的重要产业载体。随着广州发展迈入新时代，需要更多载体吸引优质产业，因此，推动留用地高效利用、村级工业园整治提升，将是城乡融合发展的纽带，是尊重土地二元制背景下探索实现城乡统筹发展，是广州实现“老城市新活力”的重要支撑。
广州现代城市更新产业发展中心（GRID）持续关注村集体留用地和村级工业园发展。先后协助市、区规划和自然资源局，市工业和信息化局开展数据调查、专题研究、制定政策。
村留用地是城市存量土地的主要组成部分，是促进产业发展的重要载体，越来越受到产业投资商的关注。在开发模式多样化、开发规模集中化、开发前景高效化的前提下，留用地开发利用极具潜力。通过GRID前期调研，广州市村留用地累计核定指标约8万亩，选择实物留地约5万亩。但是由于开发条件受限、先天条件不足、产权复杂、标准未定影响利益分配等因素导致已经取得建设用地批准书的村留用地实际开发项目少，闲置面积大。
村留用地具备价值高、成本低、合作方式多样等优点，不只能做传统的小产权房，在符合土地利用规划前提下，可作为多种经营性功能使用，适合发展建设专业市场、创意基地、酒店、办公、产业园、物流园等与发展经济相关的规划功能项目。GRID调研发现，村留用地产业引入意愿十分强烈，希望可通过使用权流转政策，吸引正规、有一定规模的企业进驻。2019年，广州市规划和自然资源局发布了《加快推进留用地落地兑现工作意见的通知》提出多项创新性措施，将提升留用地利用效率。
推进留用地开发建设，是实现村民、村集体、企业、社会多方共赢的举措，让其从“集中营”变为“集中赢”。GRID认为，企业可以积极把握机遇重新审视留用地开发优势，以产业项目开发撬动留用地项目开发。值得注意的是，在留用地项目开发过程中，产业谋划是项目打基础重要环节，有明确的发展思路，有利于与政府、村镇的沟通，有利于项目资源对接和招商引资。自2018年以来，GRID积极协助广州市工信局和佛山国土局，参与了广佛两地村级工业园改造的课题研究和项目实地调研，勇于建言献策，积极推动村级工业园整治提升新政出台，梳理广州市各区政策，参与制定改造标准、三年行动计划和项目遴选，并在广州和南海等多地参与村级工业园改造的重大项目产业谋划，方案编制和资源导入，推动项目审批落地，为该项工作积极发挥着智库·桥梁·伙伴的作用。
江浩院长表示，目前广州积极探索土地松绑，政策从产业和国土规划多维度创新，促进村级工业园提质增效。广佛村级工业园整治提升，要逐步转变‘村村点火’粗放式发展模式，着力打造村域经济“精耕细作”发展新模式。
作为集体建设用地，村级工业园和留用地是促进产业发展与城市更新进程的重要载体。基于留用地发展趋势来看，统筹开发是实现村留用地高效开发利用的必然选择。为此，亟需创新广州市村留用地统筹开发利用模式，为盘活村留用地，释放土地潜能，产业蓬勃发展，促进乡村振兴出谋划策。其次，随着消费升级，广州正在经历传统和新兴产业碰撞、融合，转型升级是有内生动力的。所以推动村园改造是势不可挡，是自内到外，自上到下的产业发展需求推动，而从供给侧改革角度看，正是这样的需求迫使村园必须更新改造。未来，GRID将继续发挥智库、桥梁、伙伴的作用，对城市更新中的集体建设用地开发利用进行探索，释放集体建设用地的土地潜力，打造广佛特色的产业园区，推动城市更新进程，加速转型升级！
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