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智库观点 | 广佛两地村级工业园改造政策对比和模式分析

广州市现代城市更新产业发展中心是广佛首家从事城市更新领域产业谋划和资源整合的专业机构!      

产业发展进入了一个弯道期,村级工业园作为产业发展重要存量载体,存量规模大,产业低端,建筑形态落后,随着存量时代到来,村级工业园亟需通过城市更新转化利用,为产业发展提供更多载体资源选择。




有政策 可大为



推进村级工业园升级改造是贯彻习总书记“实现老城市出新活力”要求的重要抓手,落实中央环保督察整改要求的重点工作,是建设生态宜居乡村的重要手段, 是实现三大战略目标的重要举措,是建设现代化经济体系重要支撑。 推进“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造,挖潜盘活存量土地,为产业高质量发展、构建现代化经济体系、激发老城市新活力提供重要支撑。

【广州】市工信局于2019年出台《广州市村级工业园整治提升实施意见》,明确了对象及范围、目标和四大重点任务,提出了包括划定产业区块、推动规划修正、完善综合整治实施路径、提高用地效率、提高审批效率、推动连片改造、提升改造动力、推进土地互换、加大资金扶持、落实环保要求等10项具体政策,以及保障措施。

通过淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批,分批次有步骤进行村级工业园整治提升,创新村级工业园整治提升工作的体制机制,强化环境及安全整治,淘汰污染及落后产能;全面提升村级工业园的产业结构及单位产出;提高土地集约节约利用效率,完善区域市政基础及公共服务设施。

【佛山】“三旧”改造在南海已经走过了十年历程,经过十年的探索与努力,南海积累了大量旧改的经验和模式,城市更新改造正成为城市的发展新力量。
旧版城市更新实施办法失效的背景下,南海结合自身发展经验,总结创新,推出《佛山市南海区城市更新(“三旧”改造)实施办法》(以下简称《办法》),为城市更新注入新活力。

佛山是国家多项改革试点区域,国土政策创新多:集体经营性建设用地入市,不同性质、不同用途土地的混合开发,财政补贴工改工等多元政策激励城市更新与社会投资。

产业政策支持

规划政策支持




快载体 树标杆



1、载体规模有保障

近年,GRID参与大量广佛村级工业园研究工作,研究发现广州、佛山现有大量旧厂房用地(村级工业园)存量土地通过城市更新转化利用为产业发展提供更多土地资源选择。

【广州】GRID持续关注广州村级工业集聚区(园区)发展,组织开展相关研究,总结得出,全市共2705个,总面积约132平方公里,约占全市现状工业用地的30%,其中约六成的村级工业园占地在2万平方米以下;村级工业园产业类型都属于比较低端的,主要为仓储物流、加工制造、建材、电气机械和器材制造、服装、家具等传统产业。目前广州各个区也在拆墙,一方面是有形的实体墙,通过整治环境等把园区进行盘活;另一方面,通过载体的更新来倒逼产业的升级。
GRID执行院长江浩表示,广州推动村级工业园整治提升有利于产业的创新发展,将带动湾区传统制造业升级,输出更多“智造业”,构建现代化产业体系。
广州村级工业园占地规模大,整治提升后会转化为支撑广州产业发展的重要存量载体。《广州市村级工业园整治提升实施意见》的出台,对产业转型升级意义重大,将给接下来各区工作开展带来顶层设计和审批指引。

【佛山】2018年8月,佛山市人民政府发布《佛山市村级工业园整治提升实施方案(2018—2020年)》,文中提到,根据土地利用总体规划、产业发展保护区及生态控制线等规划,结合建筑质量、所处区位、改造意向等因素,将市域范围内的村级工业园用地分为拆除重建、综合整治、复垦复绿、功能转变四大类

     其中,南海区村级工业园规模大,地均产值待提升。根据有效统计数据分析,截止目前,南海区现有村级工业园612个,占地面积约18.9万亩(折合约126平方公里),约占佛山市村级工业园总面积31.1万亩的61%,占南海区现状工业用地总面积32.45万亩的58%,而工业产值却不到全区10%,空间上呈“大分散、小集聚”的特点,零星分布在南海区各镇街(如下图)。

南海区612个村级工业园分布图

2、树立标杆助前行

广州天域城市规划策划服务有限公司(简称“天域行”)是广州市现代城市更新产业发展中心(GRID)孵化推动的城市更新技术服务签约机构和专业品牌。

      近年来,天域行参与大量实际案例积累相当丰富的经验,包括佛山南海狮山镇风梅岭村级工业园、里水镇大冲村级工业园项目进行改造和产业导入,广州设计之都产业策划、白云区东华西成村级工业园、良田村级工业园改造项目,花都区岐山工业园、新华工业园、番禺草河村级工业园、从化鳌头龙星工业园等。

广州设计之都产业策划项目

狮山风梅岭项目

    天域行凭借精益求精的职业精神和务实创新的策划、设计理念能够高效优质完成指引性强,具有可操作性的工作方案,助力项目顺利推进和实施落地。

【总结】:村级工业园改造是建设现代化产业体系的重要补充和载体支撑,是推动产业高质量发展的空间所在,是实现城乡产业与环境协调发展的着力点,是融入大湾区发展、营造国际化营商环境的突破点,更是尊重土地二元制背景下探索实现城乡统筹发展、实现“老城市新活力、四个出新出彩”的重要支撑。但是,每个地区的村级工业园改造的着力点,思路和手法不尽相同,制定不同的操作细则,鼓励各区试点先行,树立整治提升示范项目。

对于上文提及的2019年出台的《广州市村级工业园整治提升实施意见》,以下用一张长图总结广州村园新政策!

GRID致力让城市更新更美好,未来将继续发挥第三方智库的专业技术和资源整合能力,积极协助广佛各区打造特色村级工业园,促进村级工业聚集区健康稳步发展,为村级工业园发展建言献策!


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