通过GRID多年跟踪、参与村留用地开发项目研究，留用地统筹开发是一种大趋势，不仅是政策导向也是实践操作方向，广州各区在留用地选址阶段，开始倡导集中选址，寻求规模化效应和规范管理。针对政府参与或是指导的留用地开发方式，我们称为“统筹开发”，过程中涉及政府、企业和村集体多方，不同主体对于村留用地开发有不同需求，推动留用地开发过程也是协调多方利益主体平衡的过程。因此，厘清各方在村留用地开发过程中的不同需求，是有效推动统筹开发的必要前提。

村集体对地块的开发倾向于有稳定的合作企业，能够保障持续稳定收益，此外基于未来发展考虑，村集体倾向保留土地所有权，或是能有至少保障未来发展的物业空间。

综上研究，村留用地开发过程中涉及的三方有不同需求，统筹开发能够基本满足各方需求，但是从需求契合度来看，统筹开发最有利于政府实现成片连片开发，吸引优质企业，形成规模效应，实现产业高度，因此政府统筹开发的需求最高；对于开发商来讲，政府参与的统筹能够在合作关系上保障稳定，统筹开发需求一般；对于村集体来讲，统筹开发能带来较稳定收益，但相对约束性较强，对统筹接受度相对一般。

GRID通过案例研究，归纳总结村留用地统筹开发方式，通过政府参与的深浅，统筹开发方式可以分为“政府招商监管”、“政村合作分成”、“政府统租”，以下进行模式介绍。

“政府招商监管”统筹开发模式适用于自主招商能力较弱的村集体，由政府搭建信息平台，设置企业准入门槛，筛选企业质量，并给予项目政策优惠，支撑村自主招商并进行合作，政府统筹力度相对较弱。

“合作分成”统筹开发模式适用于重点产业板块，在土地权属不变的前提下，由政府通过国资公司与村集体进行合作，负责项目的建设运营，政府统筹力度较强。

“政府统租”统筹开发模式适用于自主招商能力弱的村集体，政府通过国资公司统一租赁村集体土地或物业，进行开发建设，以保底租金并享有税收分享给到村集体当收益，政府统筹力度较强。

受疫情影响，当下各地产业亟需加快发展，村留用地作为村集体重要产业空间，提速发展刻不容缓，建议积极尝试统筹开发，各地可以根据实际村留用地情况，因地制宜选择“政府招商监管”、“政村合作分成”、“政府统租”模式，同时结合最新土地管理法鼓励的集体建设用地使用权流转，创新更多村留用地政府统筹模式，助力村留用地高效开发。