作为直接影响企业投资决策的关键因素，优惠政策一直被看作是招商引资的「攻坚利器」，毕竟，对企业而言，利益是第一生存法则，哪里有钱赚，企业就会去哪里。

不过话说回来，好的优惠政策并不是无休止的给钱（虽然对企业可能是这样）。【2017】5号文给各地自主制定优惠政策开了口子，但也仅限于在地方权限范围内给予企业一定补贴；更何况各部门财政预算都是有限的，靠砸钱既不科学、也不现实。

所以，在制定招商政策时，我们要考虑的不是「如何说服上级加钱」，而是「如何用好手里的钱」。

正文：

目前常见的招商政策有几大类：

第一个、也是最常见的——税收返还。

中国是分税制国家，一般来说，增值税地方留存有50%，所得税的地方留存为40%；而除去中央部分，市里和区里财政留存部分，一般按6：4分成。地方政府可以在权限范围内，把地方留存部分按一定比例返还回去。我们所谓的「几免几减半」，也是针对地方留存部分所得。

第二个是地价优惠，根据国家现行规定，公开和协议出让的土地，不得低于基准地价的70%。所以，所谓的地价优惠，并不会直接体现在土地出让金上，一般是企业先缴纳土地款，政府再通过财政奖励或补贴的形式返还。

第三个是租金优惠，政府自持的物业，或者政府租来用作产业培育的物业，以低于市场价或者直接免租的形式转给企业使用。由于没有底价的约束，租金灵活性更大，有些政府为了约束企业，会采取先缴后返的形式，企业先按市场价缴纳租金，达到约定条件才会返还；有些比较大方的政府也会直接把租金免掉。

第四是一些科技人才政策，包括对设立研发机构、院士专家工作站给予一定的资金扶持；或者企业引进海内外高端人才，给予企业和人才以一定补贴。

第五是金融政策，包括设立投资引导基金，定向投资新兴行业的、发展前景好的企业；设立创投基金，针对性扶持中小微创业企业；以及一些贴息贷款、科技信贷等等。

第六就是针对大项目，启动一事一议。

针对不同的地区、不同类型的企业和人才，地方政府也要「因企施政」，采取差异化的优惠政策。

一、招引大项目，需要打「组合拳」

由于大型项目对当地经济带动作用最明显，所以一般情况下，政策应优先向大项目倾斜。

另一方面，重大项目投资牵扯的方面很多，企业决策比较慎重。所以，招引大项目，除了真金白银，还要综合考虑企业的发展需求，想企业之所想，打政策的「组合拳」。

针对大项目的优惠政策，可以从三方面入手。

一是投资政策：

1、优先供地，企业拿地自建，政府应优先保证土地供应并给予用地出让价格优惠；

2、资金支持，重大项目的启动需要大笔资金，政府可自主设立基金或引进社会资本合作，为其提供配套资金；另外对拟上市或有上市潜力的企业，应配套上市奖励；

3、税收优惠，事先就企业的投资强度、产出效益等进行约定，根据完成情况，阶梯式返还企业所得税、营业税、增值税等，针对发展较好的企业，再额外给予专项支撑。

二是人才政策，大企业对人才、尤其是高端人才极为重视，想要人才来到本地、扎根本地，人才政策必不可少。

各地「抢人大战」竞相升级的形势下，各地出台的招才引智政策汗牛充栋、花样繁多，包括针对企业人才的安家补贴、科技专项、薪酬补贴、租金补助等等。这里可以依样画葫芦，参考一些发达地区的做法。但有一个原则，补贴力度必须高于省会城市，否则根本无法形成有效竞争力，只会让企业更坚定留在大城市的决心。

三是产业政策，大企业对产业配套的需求更强，对此，地方应对相关产业的发展进行针对性扶持，如为该企业的配套企业提供额外资金补助，增强企业的投资信心；或设立产业专项资金，对重点产业的技术创新、技术改造、人才引进等进行定向扶持；对企业自建研发机构、自主培育项目，应有配套的奖励；如果地方的力量不够，还要争取上级财政的支持，下调园区上缴财政收入递增比例，差额部分用于专门支持产业发展。

二、引创新平台，要有「千金买马骨」的魄力

大项目虽好，可企业就那么多，根本不够分。

所以，招商引资不仅要有大手笔，还得有投资未来的意识。

这里的创新平台，代指一些新兴产业的「创新源头」，如科研院所、瞪羚企业、国家级人才（团队）项目、重点研发平台、研发实验室等，这些平台天生自带吸引力，一些上/下游的企业不请自来，形成规模效应。在良好产业生态环境和资金链支持下，它们对区域经济的影响不亚于引进一个重大项目。

创新平台自带人才和技术，但在一个新兴行业，往往要通过海量的试错方能探索出成熟的商业模式和技术路线，这一过程需要大量的资金投入。

所以，一切针对创新平台的政策，都要围绕「金融」展开。

首先是经费资助，这条没什么好说的，引进平台肯定要给钱；

此外，一笔经费并不足以支撑整个项目的发展，企业还需要去融资，政府可配套相应政策如设立专项基金，为企业提供股权、债权、保险等服务；或者为企业提供贷款贴息，提供风险补偿等，降低企业投资的风险；

第三是在市场上给予「方便」，如政府项目在同等条件下，可优先面向这些企业采购；

第四是补贴一定比例的企业研发费用、咨询费用；

第五是对企业的高端人才，给予生活、购房、医疗、子女入学等方面补助；

对脚踏实地做科研的企业或平台，政府应在职权范围内给予最大的便利，但在给政策的同时，政府还必须警惕一种现象——「一鱼多吃」，一些专家教授会抓住政府急于求才的心态，把同一个项目拿到多地重复申请政策补贴。

所以，政府在制定相关政策时，应将前提条件设置到位，比如项目必须在当地实体化运作一年，常驻员工不能少于几人，产生税收多少，达到要求才能给予补助。

三、对中小企业，要控制显性成本

对中小企业而言，「成本」是第一生命线，项目培育奖励、科技创新奖励......看起来很美好，但实在太遥远了；至于产业基金、创投基金，中小企业拿到的概率也不大。所以，相比于不确定的财富，企业更看重的是眼前的成本。

所以，针对中小企业的政策要围绕「成本」展开。

1、中小企业为了节约成本，一般不会自己买地建厂，对此类企业，政府要在租赁场地上给予优惠，包括适当的房租减免、装修补贴（最好由政府统一装修，精装交付，租金可以相应提高）、水电补贴等；

2、中小企业在金融信贷上劣势明显，政府可出台降低中小企业融资成本的融资担保扶持政策，采取降低担保费率、为企业申请保费补贴、与金融机构合作实行基准利率等方式，减轻企业负担；

3、高端人才缺失也是中小企业的一大痛点，政府可在发达城市筹建「飞地」，把企业的研发端搬到大城市（房租由政府补贴）；对有研发成果并成功投产的企业，给予额外补助。

除此之外，优化营商环境，也是对企业的一种扶持。包括简化审批流程、减少办事程序，严格清理规范各类收费项目，尤其是一些不合法、不合规、不合理的收费，对各类企业能基本做到一视同仁，没有明显的差别对待。

四、纠正思想，运营商不是政府的敌人

近几年，政府园区寻求第三方市场化运营的情况越来越多。

政府主导，企业主体，大家为了同一个目标奋斗，本身是一件很美好的事情。但在实际执行中，往往演变成了政府和运营商双方的博弈。政府对运营商往往有着「超乎寻常」的幻想：我既然付了费，就必须每一分钱都要有回报，如果我把政策定得太好，对运营商是不是太好了？他们的工作不饱和，我这个钱不是就花得不值了？

所以，在这种第三方运营的园区，往往会出现一种现象：政府把运营商当成了敌人，给他们设置更苛刻的政策，以求让自己的钱花得物超所值；而运营商觉得政府在刁难自己、产生逆反心理，把所有招商的不顺统统归结到政策上，有些干脆自暴自弃，草草捱过合同期了事。

所以，政府也好、运营商也罢，首先要摆正心态。政府制定政策，是为了招商引资，而不是为了对付乙方；运营商也不能一味依赖政策招商，否则就失去了你存在的意义，如此才可能形成招商合力。