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政协建言丨城中村改造产业转型腾挪如何去腐存精扬长避短?

近日,广州电视台对广州市住建局发布的《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法(征求意见稿)》意见征集情况进行了报道,市民提议“三旧”改造要保障市民知情权,进行联动改造,同时广州市现代城市更新产业发展中心的江浩院长也接受了广州电视台的采访,从专家视角看待城中村改造产业转型问题,提出了具有建设性的几点建议。

城中村的改造升级,一直是广州城市的热点话题。今年以来,GRID产发中心江浩院长作为专家受邀出席多场以城中村改造为主题的交流会议,在交流过程中不断深化学习,对城中村改造方面的问题进行了深入的研究和思考。他认为,目前广州城市的城中村改造存在着许多的优缺点,如何去腐存精扬长避短,是加速广州城中村改造产业转型升级的关键。


01

尊重规律实事求是


全市层面城中村改造的全面推动不应该也不可能是全面开花,在现在资金精力都很有限的情况下,更应该做好分类、高度聚焦,要谋定后动做则求成。


广州要结合重点片区开发、重点设施建设确定重点改造项目,首先关注改造需求和经济测算,灵活确定范围和时序,做实各项审批保障,特别是推动启动项目落地见实效,让重点项目充分发挥带动示范效益。



02

有机更新 拆整结合


疫情之后社会当中的各种需求在下降,时常存在开发商离开市场的现象,部分村由于各种内外原因,错过了城中村改造的最佳时期,也有的村可能经历微改造就可以达到整治提升的目的,不能靠一时“拍脑袋”或者只看表象,要坚持一村一策综合城市体检工作和多方专家论证作出科学决策。特别是国务院在指导意见中提出拆除新建、整治提升、拆整结合等方式,城中村改造不具备条件不可强行推进,要开展经常性整治提升,也要考虑拆整结合等灵活方式,确保留改拆各得其所。



03

探索联合做地模式


从城市更新人地钱三要素来看,谁来推进城中村改造往往是首要因素,既需要强化市区国企在做地模式上的项目探索,也需要鼓励有专业水平和实力的民企力量参与进来,快速走过现在国企不敢干、民企无法干的阶段,探索实践国企、民企更多合作项目。同时,广州可扶持更多市场程度高的第三方服务机构参与城中村改造,防止方案的片面性和不可操作性。



04

高度关注推动产城融合


城市更新与产业转型正在进入高度互动互促时期,广州272条城中村中一半以上是产业型城中村,如中大康乐村凤和村,荔湾的山村,越秀的瑶台村等,单纯依靠大拆大建赶走产业,以及一昧保留现状都是不合适的,广州可以将产业型城中村单独分类作出指引,认真研究各村的产业转型需求,确定腾挪的开发时序并引入专业招商运营机构,加强主题产业载体的先行开发,产业村的改造要达到产业转型和产城融合高度协同的目的。



05

注重治改结合治理先行


在研究与实践中发现,凡是改造推动比较顺利的村,往往是本身治理得很好的地方,改造的目的是实现更好的社会治理,因此,同步整治提升是对城中村改造最好的保障。广州要治改两手抓,同时两手都要硬,拆治兴的治和兴,是城中村改造的起始要求和终极目标。


未来,城市更新和产业转型互动互促是一个大趋势,GRID产发中心也将持续跟进城更现状,继续沉淀专业知识,提高研究能力,深化服务内容,创新工作模式,赋予老城市新活力,使产城更融合,使广州城市更美好。

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