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智库观点 | 广州城中村飞速改造存疑,前期专业顾问重要凸显





广州旧村改造背景及现状分析

作为国家重要的中心城市以及国际大都市,广州市城市发展一直存在土地供需失衡的困扰。一方面,城市发展受新增建设用地指标的限制,城市增量土地尤其在越秀、荔湾、天河等中心城区显得尤为稀少可贵;另一方面,在中心城区及周边白云、黄埔、番禺等区,依然存在大量的旧城镇、旧厂房、旧村庄等低效利用的存量土地。因此,迎合存量土地需提质增效的契机以及市场资本积极投入,各区积极推进三旧改造已是大势所趋。


各区目前旧村改造数量如下:
越秀当前仅1条村;

天河9条村;

从化、海珠、花都、增城、南沙、荔湾六区计划或已启动的村均在20条以内;

黄埔、白云、番禺三区在26条至29条之间;

其中番禺最多,达29条村。




广州城中村改造存在问题及难点分析

1、缺少全流程专业统筹,旧村改造过程容易走“弯路”

旧村是一个政企村三方联动共谋发展的过程,是一个极具专业的事情,在当前政策更新变化快形势下,项目推进中如果知识储备不足、缺乏对政策的深入解读、前后对比分析等,容易造成内部测算缺乏依据,项目推进方向偏差等问题。而且旧村改造涉及拆迁、安置、维稳等不同内容工作,如果没有全流程统筹,无法整体把控和安排工作计划与分工,容易造成项目推进受阻,权益受损,走“弯路”。


2、不重视产业研究和谋划,旧村改造多是改面子忽略里子

广州是改革开发前沿阵地,多数旧村都有一些自发的、但很有生命力的专业市场、村级工业园等,承载了服装、化妆品、仓储物流、电子器械等传统产业发展。当前很多旧村改造欠缺对产业研究和谋划,有些改造方案只是轻描淡写传统产业升级,但并没有深入给出升级路径和目标,缺乏实操指引;有些改造方面则一味追求“高大上”产业,结果改造要3-5年或更长时间,高大上产业落地等不及,结果是凤凰没引来原有的麻雀也飞走了。目前多数旧村改造还只是停留建高楼,靓环境等面子工程,产业等旧村发展的里子缺乏深入研究,旧村改造经济势必会受到影响,对村集体、城市经济发展都非常不利。


3、房地产开发商扎堆旧村改造,容易忽略旧村长远发展和公共利益

近两年随着旧改政策放开,各路开发商扎堆投入旧村改造,在前期数据没稳定改造方案没深入研究基础上,都明里暗里“抢山头,树大旗”。由于开发商和村、政府在利益诉求、资金实力、融资水平、操作经验等各方面差距悬殊,过早过快介入,旧村容易忽略本质需求,而被开发商“牵着走”,忽略旧村长远发展的产业培育和公共利益。


4、飞速改造背景下只注重速度,改造方案缺少人文关怀和差异化

改造新生是趋势,推倒建筑不难,难的是改变生活方式。广州旧村体现和保存着大量广府民俗文化传统,改造过程不能一味追求速度,忽略对现状和民生等调查。同时广州旧村通常是多种利益交集、复杂的群落(涉及多个联社、多个宗祠等)改造工作急不得,需要深入调查研究,结合每个旧村的特点设计专属改造方案,方案有亟需体现人本关怀,体现历史传承和活化,做出特色差异和亮点。

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村集体在旧村改造中存在的难点分析

1、改造节点缺乏掌控

旧村改造中存在交叉和同步工作的情况,并且不同区域对时间节点的要求存在差异。因此如果未曾参与实际改造项目,无法整体把控和安排工作计划与分工,最终造成项目推进受阻,权益受损。

2、不了解旧改政策和流程

旧改政策更新速度快,流程繁琐且存在政策内容冲突、市区两级政策不对称的问题。因此项目推进中如果知识储备不足、缺乏对政策的深入解读、前后对比分析等,容易造成内部测算缺乏依据,项目推进方向偏差等问题。

3、对方案难提出优化意见

旧改涉及与多个政府沟通和博弈,而方案则是基础部分,针对不同的问题、部门需要选取不同的方案和内容。但如果不具有相应的专业知识,无法基于自身的实际,对于专业技术要求较高的方案提出优化意见,造成不必要的工作反复。

4、不明确项目合作底线

项目过程中,由于信息不对称、过高的赔偿述求、缺乏专业知识无法进行经济测算等,在权益分配时往往存在分歧,难以明确村企之间平衡的区间,最终导致项目无法推进,村企关系恶化等不良后果。

5、难以向政府提诉求

不同村存在各类问题导致进展困难,例如用地整合、融资量无法涵盖复建量等,如果单纯基于政策推进项目,最终难以达到目的。因此需要大量的对标案例去支撑与政府部门的交流,为项目存在的困难提出相应的解决路径。

6、争取权益缺乏数据支持

基础数据是权益来源的基础,但如何在合法合规的前提下,利用数据争取最大、最优的核定复建安置量、实际复建总量,则是改造主体所面临的困难和问题。

旧村改造流程长、审批多,各项协调频密,权益博弈频繁。村集体需要一个专业的顾问团队,紧紧站在村的身边出谋划策,做好全局的统筹和协助。


广州旧村改造工作


趋势特点小结


专业化程度越来越高、

为村争取权益越来越重要、

及时响应越来越需求、

时间要求越来越快、

政府交流沟通越来越中立、

统筹技术和整合资源越来越看重、

相关行业经验积累要越来越深



第三方旧改咨询机构协助改造大发展

GRID作为第三方专业机构,具有一支专业的团队,熟悉旧村改造全部工作流程、有实际项目统筹经验和成功案例、有政府部门的沟通渠道、有行业数据平台的支撑、有专家委员和产业联盟的助力。

在工作中我们紧紧围绕在甲方身边,出谋划策,争取权益,助力项目顺利推进和实施落地。


01

专业团队全程参与,根据过往经验,灵活利用城市更新政策,助力数据稳定和方案报批。


02

旧村改权属复杂、涉及土地、税务等相关方面、周期时间长,一因素导致存在烂尾、延缓等风险。而专业团队参与在一定程度上对风险进行规避;


03

市场发展良莠不齐,大部分项目引入并不专业的平台公司,无法为项目保驾护航。


04

村、开发企业、政府之间利润难以平衡,咨询机构作为独立第三方能更好的协调和统筹旧改项目。




天域行


广州天域城市规划策划服务有限公司(简称“广州天域”)是广州市现代城市更新产业发展中心(GRID)孵化推动的城市更新技术服务签约机构和专业品牌。



有效解决行业内实际问题

加快推动项目落地

近年来,天域行参与大量实际案例积累相当丰富的经验,包括佛山南海狮山镇风梅岭村级工业园、里水镇大冲村级工业园项目进行改造和产业导入,广州设计之都产业策划、白云区东华西成村级工业园、良田村级工业园改造项目,花都区岐山工业园、新华工业园、番禺草河村级工业园、从化鳌头龙星工业园等。天域行积极为村集体推动村级工业园提供决策依据,搭建与企业交流的渠道,前置招商,加快推动村级工业园改造升级。

天域行凭借精益求精的职业精神和务实创新的策划、设计理念能够高效优质完成指引性强,具有可操作性的工作方案,助力项目顺利推进和实施落地






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